Метагосударство - реализация проектного подхода в государственном управлении

Как будут развиваться государственные структуры дальше? Не в плане очередной административной реформы, а на системном уровне?

Опираясь на Законы развития технических систем Г. Альшуллера, можно попытаться их применить в общественной сфере.

Действительно, если тот же ТРИЗ применяют в маркетинге, то и в социологии теория развития технических систем вполне может быть полезна.

Итак, следуя логике S-образного развития технических систем, проследим этапы развития государственности:

1. «детство». Идёт, как правило, достаточно долго. В этот момент идёт проектирование государственной системы, её доработка, изготовление опытного образца, подготовка к серийному выпуску.
2. «расцвет». Она бурно совершенствуется, становится всё более мощной и производительной. Система производится  серийно (одинаково в разных странах), её качество улучшается и “спрос” на неё растёт.
3. «старость». С какого-то момента улучшать государственную систему становится всё труднее. Мало помогают даже крупные увеличения ассигнований. Несмотря на усилия конструкторов, развитие системы не поспевает за всё возрастающими потребностями человека. Она пробуксовывает, топчется на месте, меняет свои внешние очертания, но остаётся такой, какая есть, со всеми своими недостатками. Все ресурсы окончательно выбраны. Если попытаться в этот момент искусственно увеличивать количественные показатели системы или развивать её габариты, оставляя прежний принцип, то сама система вступает в конфликт с окружающей средой и человеком. Она начинает больше приносить вреда, чем пользы.

Таким образом, видно, что Российская государственная система находится в состоянии «старости».

Следующим этапом развития систем является ее динамизация. В технических системах динамизация повышение её приспособляемости к внешней среде, путем введения динамических элементов.

Теперь рассмотрим государственную систему. Существующие государственные системы, за исключением, может быть госсистемы США формируются рефлективно, под решение возникающих задач с большим опозданием, как правило, измеряемым 2-3 избирательными циклами, то есть 8-15 годами.

Вместе с этим, удаление уже не нужных функций идёт еще медленнее, и многие функции сохраняются гораздо дольше, приобретая в лучшем случае – форму синекур, бесполезно расходующих государственные ресурсы, а  в худшем – становясь препятствиями на пути развития общества, и, как правило,  при этом еще и источниками коррупции.

Способом динамизации государственных структур здесь может стать проектных подход к их формированию. То есть, государственные органы создаются как проект и осуществляют  проектное управление закреплённой государственной функцией.

Для реализации этого подхода нужна «фабрика проектов» - метагосударственная структура – для создания, развития и утилизации (разборки) государственных органов.

То есть, эта организация должна сочетать в себе функции архитектора  государственных проектов, их строителя, контроля за эффективностью работы  и демонтажера структуры -   (утилизатора) ресурсов, освобождающихся после прекращения проекта.

«Архитектор» ( «НИИ Государственного проектирования») – это исследовательская структура, прогнозирующая развитие общества и появление потребностей в регулировании той или иной общественной функции. Она осуществляет создание государственного проекта, определяет его целевые показатели и создаёт архитектуру государственного органа для реализации этих показателей.

«Строитель» («Агентство государственного строительства») - это организация, системной, целевой функцией которой является развёртывание по заданному плану спроектированных государственных структур -  подбор кадров,  подбор помещений, оборудования.

«Контролёр» - это организация с функцией контроля развития созданной структуры  по определенным в проекте целевым показателям,  ближе всего она к функциям Счётной палаты, но с правом определения поощрения или наказания за  качество выполнения плана развития.

«Демонтажер» - организация, которая занимается закрытием госпроектов и контролем освобождения государственных ресурсов, приданных проекту, что особенно важно - за очищением юридического поля после работы организации, сохранением полезного юридического опыта в виде изменений к законам и удалением ставшей бесполезной нормативной базы.
Это «Агентство по контролю за высвобождением  государственных ресурсов». Идея функция этой организации взята из современного программирования, где после отработки объекта он уничтожается специальной функцией, которая контролирует высвобождение ресурсов вычислительной системы, компьютера и возвращает их системе.

Такая организационная система позволяет в полной мере реализовать в государственном управлении проектный подход, со всеми его преимуществами: управлением по целям, контролем освоенного объема, фиксацией результатов и, главное, – завершенностью во времени и ресурсоёмкости: например, любая госструктура создается строго на определенный срок не более 10 лет, а государственные служащие нанимаются не более половины срока формирования госструктуры  и их дальнейшая карьера напрямую определяется результатами предыдущего проекта.